分类：A

  桂建函〔2021〕529号

钟锋、黎基钦委员：

你们提出的“关于全面深入实施老旧小区改造的提案”，由自治区政协办公厅交由我厅主办，自治区自然资源厅、文化和旅游厅、财政厅、发展改革委会办。经我厅与自治区自然资源厅、文化和旅游厅、财政厅、发展改革委共同研究，现答复如下：

你们提出的支持全面深入实施老旧小区改造的建议我们正在落实。

一、建立资源整合利用机制，实施连片改造

为改善城镇老旧小区居民生活环境，提升居民生活质量，我区鼓励各地在实施老旧小区改造过程中，通过规整私搭乱放区域、拆除违法建设、改造绿地等方式腾空小区土地，用于增设停车场、建设配套基础设施及服务设施等。2020年4月4日，自治区人民政府出台《关于进一步推进城镇低效用地开发促进我区高质量发展的指导意见》（桂政办发〔2020〕22号），明确在符合规划、权属清晰、价值相当、双方自愿的前提下，允许城镇低效用地再开发地块之间或城镇低效用地再开发地块与其存量建设用地进行空间位置互换，实现改造地块规则和连片。该政策的出台，进一步打破了小区之间的边界，提升空间使用效率，建立空间共建共享机制。今年以来，我区大力实施城市更新行动，将城镇老旧小区改造作为其中一项工作重点，指导各地通过建立社区综合服务站、养老托幼服务机构、休闲文化场所等配套设施，补齐老旧小区基础设施和公共服务设施短板，推动城市结构调整优化和完整居住社区建设，有效地改善人民群众生活品质。

建立企业和居民合理共担机制，实现共同缔造原则

目前，城镇老旧小区改造资金来源主要包括中央补助资金、地方财政配套资金及部分社会资本。其中，中央补助资金主要用于支持老旧小区内水电路气等配套基础设施和公共服务设施改造，对于基础类项目尽可能应改尽改。根据自治区政府办公厅出台的《关于全面推进广西城镇老旧小区改造工作的实施方案》（桂政办发〔2020〕86号）规定，企业和居民合理共担出资比例，原则上居民和企业共同出资的比例不宜低于项目总投资的20%，并将20%的出资比例作为年度考核目标，纳入年度资金绩效评价范围，激励地方积极发动企业和居民出资。由于各市财力情况不尽相同，地方配套资金按改造内容划分比例予以奖励较难落实，因此，自2019年实施城镇老旧小区改造以来，自治区财政厅为缓解地方财政压力，每年按0.35万元/套给予补助。

三、建立创新融资机制，实现多渠道融资方式

为有效缓解老旧小区改造资金缺口问题，积极探索新型融资模式，我区通过分解下达中央补助资金、列入一般公共预算、发行政府专项债券、鼓励企业和社会资本多方融资等渠道落实老旧小区改造资金，积极探索与金融机构合作，充分发挥老旧小区改造的综合效益。2020年7月31日，我区发行2020年第二批新增地方政府一般债券，自治区安排5.85亿元债券资金专项用于城镇老旧小区改造。贵港市成功发行首只城镇老旧小区改造政府专项债券1亿元，通过统一“打包”改造，破解单个小区改造规模小、标准不统一、资金监管难等问题，进一步整合存量资源，挖掘项目收益增长点，有效弥补老旧小区改造支出，实现资金平衡。此外，支持各类企业采用政府与社会资本合作（PPP）模式，以直接投资、间接投资、参股等形式，运用市场化手段吸引社会资本和金融机构积极参与老旧小区改造项目。

四、建立居民自治组织，完善长效管理机制

2000年底前建成的老旧小区多为单位自管小区，仅有少部分小区有物业管理。为避免改造完成后因各项设施无法得到监管造成资源闲置浪费，各市结合当地实际，充分发挥街道、社区的引导和协调作用，建立健全基层党组织引领、业主委员会、物业服务企业、相关职能部门参与的联席会议机制，将城镇老旧小区改造与社区治理体系和治理能力建设有机结合，进一步加强已改造小区的物业管理。如南宁市率先在无业委会小区成立过渡性组织“老友议事会”，引导居民通过议事协商和自治自管解决老旧小区改造过程中遇到的难题和后续设施维护管理问题。柳州市建立建管并重新模式，通过党建引领红色自治，充分发挥党员模范带头作用参与小区管理。同时，建立、补齐老旧小区住宅专项维修资金，通过使用物业管理费、公共收益等渠道，为小区后续管理及设施维修提供资金保障。

下一步，我区将结合城市更新行动，以建成完整居住社区为目标，加大城镇老旧小区改造工作力度，完善小区内配套基础设施和公共服务设施，通过重整及盘活空置用地、低效用地和存量建筑，整体提升老旧小区公共服务水平，为城镇老旧小区改造带来可持续的服务收益，打造可持续发展的社区服务样版。

衷心感谢你们对我区城镇老旧小区改造工作的关心和支持。

广西壮族自治区住房和城乡建设厅

 2021年8月17日